Анализ обращений

За прошедший год к Бизнес-омбудсману в общей сложности поступило 3 202 обращений предпринимателей, из которых 2 706 решены в их пользу. В результате изучения, проведенного работниками аппарата Бизнес-омбудсмана, удалось выявить самые острые проблемы в деятельности предпринимателей. Таким образом, 33% поступивших обращений связанны с решениями (действиями) местных органов власти, 12,3% - с выделением земельных участков, 12% - с действиями контролирующих органов, 10% - с деятельностью банков, оставшиеся 19,4% обращений связанны с другими сферами. В сфере защиты прав предпринимателей составлено 134 представлений, 11 заключений, 66 предупреждений, а также составлено 138 протоколов об административной ответственности. В результате применения мер воздействия, 203 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, а 114 - к административной. Более того, отменены 211 незаконно принятых решений государственных органов.

Таким образом, в суды внесено 76 исков о признании недействительными решения контролирующих органов и местных органов власти на общую сумму 22,6 млрд. сумов.  В результате в пользу предпринимателей удовлетворены иски на сумму 21 млрд., 18 решений признаны недействительными. Оставшиеся обращения находятся на стадии рассмотрения соответствующими организациями.

Содействие в запуске оборудования

В своей деятельности предприниматели также сталкиваются с проблемой установки и запуска импортированного оборудования. По инициативе главы республики Бизнес-омбудсманом проводятся встречи с предпринимателями, в ходе которых осуществляются меры по запуску оборудования, импортированного в 2016-2019 годах.  В результате изучений, проведенных в ходе встреч с предпринимателями, выявлено, что 453 субъектов предпринимательства столкнулись с проблемами в запуске оборудования.  Благодаря помощи работников аппарата Бизнес-омбудсмана, 420 предприятий запустили свое оборудования. На сегодняшний день ведется работа по содействию оставшимся предприятиям.

Примечательно, что с 1 августа 2019 года со стороны 2 тысяч 52 субъектов предпринимательства в республику импортировано оборудование стоимостью 315 млн. долларов.  Из них запущено 1 317 оборудований, что в результате создало 25 255 рабочих мест. Согласно подсчетам, годовой объем производства данных предприятий составляет 3,7 трлн. сумов, а объем экспорта составляет 187 млн. долларов.

Обеспечение законности проверок

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты предпринимательской деятельности и оптимизации деятельности органов прокуратуры» от 15 марта 2019 года №УП-5690, на Бизнес-омбудсман возложена ответственность по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства, а также по осуществлению контроля за законностью проведения проверок государственными органами. Говоря о проверках, стоит отметить, что Указом Президента Республики Узбекистан «О государственной программе по реализации стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах в «год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» от 22 января 2018 года №УП-5308 объявлен мораторий сроком на два года на проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Благодаря мораторию в деятельности субъектов предпринимательства проводились только проверки по согласованию с уполномоченным органом и в порядке уведомления.

Начиная с 1 апреля 2019 года введена единая система электронной регистрации проверок.

За прошедший год в результате выявления случаев нарушения закона физическими и юридическими лицами со контролирующих органов поступили заявки о проведении проверок в 1 248 субъектов предпринимательства. Из них 719 (58%) были согласованы, 529 (42%) заявки получили отказ по причине отсутствия достаточных оснований для проведения проверок.

С 1 апреля 2019 года Бизнес-омбудсманом осуществлялся постоянный надзор по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства, а также за законностью их проведения контролирующими органами.

Бизнес-омбудсманом разработан проект приказа «Об утверждении временного положения о порядке согласования и проведения контролирующими органами проверок в деятельности субъектов предпринимательства». Данный проект был согласован с 39 контролирующими органами и отправлен в Кабинет Министров. Вместе с тем, разработан проект Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности субъектов предпринимательства», который, после согласования со всеми ответственными органами, был передан в Министерство юстиции.

Более того, работниками аппарата Бизнес-омбудсмана проведена аттестация и выдано специальное удостоверение 7 614 должностным лицам 16 контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок.

Во избежание необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, а также для обеспечения законного проведения проверок, Бизнес-омбудсманом проводятся специальные обучающие семинары по всей республике для работников уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок.

Восстановление деятельности субъектов предпринимательства

Значительная работа осуществлена по сокращению количества предприятий, приостановивших свою деятельность. Бизнес- омбудсманом, совместно с хокимиятами, проводятся встречи с предпринимателями, приостановившими свою деятельность, а также принимаются меры по их восстановлению.

По состоянию на 1 декабря 2019 года в Узбекистане зарегистрировано 761 тысяча 248 субъектов предпринимательства (437 194 юридических лиц, 324 054 индивидуальных предпринимателей).  В сотрудничестве с ответственными органами Бизнес-омбудсман содействовал в восстановлении деятельности 47 304 субъектов предпринимательства.

Кроме того, в прошлом году в Андижанской, Наманганской и Ташкентской областях проведена серия учебных семинаров в сотрудничестве с хокимиятами и Союзом молодежи с целью привлечения молодежи к предпринимательству, повышения осведомленности предпринимателей, приостановивших свою деятельность. Примечательно, что в этих мероприятиях также участвовали экономисты, а также опытные и успешные предприниматели.

Совершенствование нормативно-правовых актов

На протяжении 2019 года аппаратом Бизнес- омбудсмана на постоянной основе проводились встречи с предпринимателями во всех регионах республики. В ходе встреч интенсивно обсуждались проблемы в сфере бизнеса, со стороны предпринимателей вносились предложения и рекомендации по устранению бюрократических препятствий. Таким образом, в результате данных встреч получено более 300 предложений по юридической, технической, экономической и предпринимательской защите прав почти 100 проектов правовых документов, связанных с предпринимательской деятельностью. К примеру, на основании внесенных предпринимателями предложений Бизнес-омбудсманом разработаны проекты более 10 нормативно-правовых актов по кардинальному совершенствованию системы поддержки и защиты предпринимательской деятельности. Приняты Указы Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы поддержки и защиты предпринимательской деятельности» от 14 мая 2019 года, «О мерах по упрощению процедуры ликвидации субъектов предпринимательства» от 7 июня 2019 года, а также Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах государственной поддержки общественных объединений лиц с инвалидностью» от 23 августа 2019 года.

Международное сотрудничество

Бизнес-омбудсманом уделяется особое внимание на укрепление сотрудничества с представителями иностранных правоохранительных структур, международных организаций, национальных органов власти зарубежных стран и других учреждений, занимающихся защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В частности, подписаны меморандумы о сотрудничестве с Бизнес-омбудсманами Казахстана, России и Грузии. Такие соглашения позволяют нам быстро решить многие проблемы предпринимателей, в частности проблемы в осуществлении финансовой деятельности.

За прошедший год с целью развития сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций в страну и защиты прав предпринимателей проведено более 15 индивидуальных встреч с послами Великобритании, Кореи, России и Японии. Также установлены контакты с Европейским банком реконструкции и развития, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Фондом Конрада Аденауэра, Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Корейским агентством международного сотрудничества, Японским агентством международного сотрудничества и другими международными организациями.

Наконец, хотелось бы сказать, что в нашей стране есть много организаций, ответственных за развитие предпринимательства. Тем не менее, Бизнес-омбудсман имеет полномочия и функции, которые приносят плодотворный результат. Институт омбудсмана стремится более эффективно использовать свой потенциал для поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства, что является «локомотивом» нашей экономики.